注：***********以下为试题答案

2002年《申论》试题
满分100分时限150分钟
一、注意事项
1．申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定材料
●“找到网游神，找到幸福”，“每月20台电脑，等你拿”。打开任何一个网站，这样的游荡式网络广告几乎随处可见。虽说广告面积有大有小，但广告总是随滚动条一起共同进退，无论是读者在阅读，还是在查找信息，它的突然出现，总是将读者连贯的思路打断。对此，不少读者表示反感。从事新闻工作的黄小姐说：“每次打开网站，广告就铺天盖地向我袭来。一次，我在某网站检索一条新闻，一打开，一个大大的手提电脑广告就出现在我眼前，它还正好占据有利地形，将链接堵得死死的。关又关不上，打开后还是无法显示。”某大学的学生反映：“每次我要从一个网站链接到另一个网站时，总是出现一堆堆的小型广告，它们往往没什么意思，但它的危害还不小，我的机子的浏览速度减慢了，严重时还会造成死机。”
●一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的电话铃声惊醒，这一突如其来的骚扰大约持续了2分钟。年前刚刚看完日本恐怖片《午夜凶铃》的王女士，直吓得心里“突突”乱跳，她壮着胆子，扭开台灯一看，只见电话传真机上传过来两页纸，仔细一看，原来是一家名叫“电子商汇网”的公司发送的一份“第十四期电子商讯”。在传真第二页的最后还写着：“如欲取消订阅，可将回复传真给我们。”
●据天津市某区检察院的一份调查资料显示，该地区未成年人因迷恋上网聊天而引发的刑事案件已达8件，有28人涉嫌犯罪。这8起案件呈现以下几个特点：一是犯罪低龄化。28名犯罪嫌疑人中未满18岁的未成年人就有21名。二是文化水平普遍偏低，小学文化的约占一半，共13人；其余的为初中和中专学历。三是均以侵犯财产为目的。侵犯的财产主要以手机、传呼机和现金为主，其中有4起案件涉案金额超过万元。四是团伙作案，在犯罪手段上，呈现出计划性和有组织性。如有的负责在网上选目标，有的负责约见面地点，有的负责实施抢劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8起案件中共有6名女性参与作案，且均为未成年人。
●北京作为中国互联网中心的地位仍是不可撼动，无论是WWW站点数，还是上网用户、域名拥有量北京都居全国第一。据统计，每4个北京人中就有一个是网民，比排名第二的广东多出近70万人。CNNIC还重新为中国网民下了新定义：平均每周使用互联网1小时(含)以上的中国公民。虽然网民的限定比过去更严格了，但是网民人数比上半年增长33%，并仍保持一种稳步发展的态势。我国女性网民的比例继续增长，已达到30.44%，已接近全球互联网女性用户33%的比例。56%的网民仍是24岁以下的年轻人，学生依旧为网络的主要使用者之一，约占20%以上。
●从用户上网的主要目的可以看出，获取信息是绝大多数网民的主要目的(68.84%)，而休闲娱乐也成为一个普遍选择(51.37%)。在最常用的网络服务中，电子邮箱的使用率最高(95.07%)。零点调查公司最新公布的数据表明，受访者被要求说出“当前中国最为流行的词语”，五分之一的受访者提到了“网络术语”：包括网络、互联网、互联网经济、在线、新经济、IT、信息时代等。以“酷”、“作秀”、“前卫”、“新人类”等为代表的时尚名词，则以两个百分点之差屈居第二位。
●吴先生所住的小区安装有局域宽带网，为方便家人上网，他特意购买了一台电脑。但近半个月来，他发现自己的计算机在使用完毕后常有异常响动。10月9日晚，他下网后坐在桌旁整理资料时，意外发现电脑的硬盘响个不停，一直闪烁的硬盘灯引起了他的警觉，他打开电脑上安装的一个专门监视网络系统的软件，竟然发现这台电脑在收发信息。随后，他打开了“网上邻居”文件夹，屏幕上出现了30个“邻居”的电脑标志，他逐一点击，有几个“邻居”的信息可以一览无余。想到自己存在电脑里的个人信息能如此轻易地被“邻居”看到，吴先生十分苦恼：“买电脑就想给生活提供方便，没想到却引来意外的麻烦!”
●我国《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第7条明确规定：“任何单位和个人不得违反法律规定，利用国际互联网侵犯用户的通信自由和通信秘密。”局域网“黑客”在未经同意的情况下私自翻阅、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隐私权。隐私权具体到网络上主要包括个人隐私不被窥视；个人信箱、网上账户等不被侵入；使用信箱交流信息及从事交易活动的安全保密性不被干扰等。
●中关村科技园区海淀园的网上办公系统几乎完成了园区内所有企业80%以上的业务流程。它完成了5大类64个小项的政府服务，包括企业入园申报和审批、高新技术企业认证、年审、企业统计、财政月报、季报等项目。目前，中关村企业在办理这些业务时，几乎完全在网上进行了。中关村已经有6139家企业加入了网上办公系统，占园区企业总数的99%以上。网上办公系统共接受园区企业及社会各界工作查询访问40.6万人次，日均访问人数4000人次。2001年1月1日以来，网上办公系统受理各种网上审批和初始登记业务分别为3483项和5058项。数字表明，中关村园区的电子政务真正“跑”了起来。
●2001年的9月26日，来自西藏自治区各行各业的160名学生作为网上中国人民大学西藏学区第一批学生，开始通过互联网接受先进的教育理念和教育科学知识。和平解放50年来，西藏的教育，从僧侣的贵族教育跨越到民众的大众教育，从传统教育跨越到网络教育。国家为西藏教育事业累计投资近100亿元人民币，仅1979年至2000年全区教育总投入就达58.7亿元人民币。尽管如此，由于历史遗留、地理特点、交通状况等原因，造成我国东西部教育资源分布不平衡，使得西藏人民很少能够接受国内重点高校所传授的先进文化和科学知识，这在一定程度上制约了西藏地区的教育及经济发展。如今在国家西部大开发战略中，现代远程教育成为西部大发展中的一个重要部分。
三、申论要求
(一)给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。(20分)
(二)从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数左右。(40分)
(三)就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800左右（40分）

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2002年申论真题综合分析与答卷样本评析
综合分析
2002年申论试题给定的材料反映了网络时代给人们日常生活所造成的各种影响。对此，我们应从两个角度去认识：一方面，互联网作为新技术革命的产物和信息时代的象征，给人们的生活带来了极大的便利，因此，世界各国都在大力发展互联网。由于经济和技术的落后，我国的网络建设明显落后于西方各国，却也在悄悄改变着人们的生活方式，因此，我国不是不需要发展网络，而是必须采取有力措施迎头赶上；另一方面，在建设网络过程中，网络安全问题日益成为一个为世人关注的热点问题，所以，考生又必须针对维护网络安全问题提出切实可行的对策。
该题的答案要点与要求如下：
第一题，要求从正负两方面总结网络给社会生活造成的影响，其中正面影响有：①快捷获取和传递信息；②资源共享；③远程教育；④远程医疗；⑤电子政务；⑥休闲娱乐等。负面影响有：①干扰正常生活；②大量广告充斥；③侵犯个人隐私；④网络黑客；⑤不良内容对青少年的影响；⑥网络犯罪；等。
第二题，针对网络的负面影响，可采取的措施主要有：①加强网络管理；②进行网络知识教育宣传；③加强网络行业的自律与职业道德管理；④加强立法和运用科技手段保障网络安全。
第三题，要求观点正确，论证材料充实具体，论证结构严谨，有说服力，语言表述准确，流畅，格式、文字书写规范。
答卷样本评析
1．给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。(20分)
[答卷]以先进科技为内核的网络发展就像一柄“双刃剑”，给社会生活带来了正面有利效应和负面不利影响。就其正面和有利之处看，网络以便捷迅速的信息交流与勾通实现了经济、政治(政务与政府工作)、教育等方面的快速发展，加快了社会生活的节奏和人们休闲娱乐多样化的发展，给社会生活提供了便利。与此同时，网络又干扰了人们既有既定的社会生活模式，并在一定程度上造成社会犯罪上升和多发，从而影响了个体生活的安全与整体社会的稳定。
[评析]这份答卷在概括问题方面既全面又切中要害，说明作者有非常强的综合分析概括能力；在文字表述方面，该答卷既简明又准确，说明作者文字功底深厚。总之，这份答卷比较完美。
2．从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400左右。(40分)
[答卷]针对网络发展所带来的用户信息安全、不良广告及因网络而诱发的社会犯罪稳定等问题，并从政府政策制定的角度出发，有如下建议：
(1)加快涉及网络安全的法规与规章的制度性建设。对可能造成和产生的网络用户信息交流与沟通方面的安全隐患，应该采用立法、建制的手段，从制度与办法上进行积极预防和全面治理。
(2)清理不健康和诱发并产生负面的恶劣社会行为的网络信息。网络所提供的公共信息应含至少是健康、积极、向上的内容。
(3)对网上影响和干扰公民正常生产生活秩序的不良商用广告宣传进行限期整治与删废。
(4)对网络与网站建设进行监管、约束与控制。防止网络乱用、网站滥建现象的发生。对已经建立的网络机构与网站进行信息内容等方面积极、合理、有效的规范与管理，从而降低与扼制因网络信息与网络使用而导致的社会违法犯罪的发生，保障网络对社会生活的有利影响。
(5)不断完善网络建设的程序与体系。
[评析]该答卷提出的对策都很有针对性，除第(5)条外，可操作性也都较强。比较遗憾的是，其中第(2)、第(5)条建议不应是由政府来直接实施操作的，而应为政府命令或监督相关网络企业或机构来实施的，所以在文字表述上必须改进明确这一点。
3．就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800左右。(40分)
[答卷]
建设稳定安全正常的网络社会
计算机与网络在当今已经成为大众并不陌生的字眼与概念。据有关方面的说法，在21世纪不懂计算机与网络运用的人就是新型的文盲。适应时代与社会发展要求，人们纷纷坐在计算机前，点击鼠标，进行信息交流与沟通，为我们进入一个网络社会开启了大门。
就目前网络发展给人们带来的社会问题而言，主要是涉及到人们社会生活秩序与安全的一系列问题。网络在给人们的社会生活提供了极大便利的同时，也在一定程度上干扰和影响了人们原本无此烦恼的正常生活：网上不良广告、个人隐私泄露。更有因网络犯罪带来的伤害与损失。因此，人们在充分享受网络“甜果”的同时，也明显体会到建设一个稳定、安全、正常有序的网络社会的必要。
政府在推进建设稳定、安全而正常的网络社会中负有必须而又必然的责任。从扮演决策者与实施者的政府职能上看，要建设安全稳定、有条不紊的网络社会，政府应当首先着眼于网络社会中关乎网络信息安全的规范“规则”建设。没有规矩，不成方圆。网络社会的正常有序运行，除配套建设自不待言外，仅就网络本身而言，涉及网络信息安全的规章法规就如拳坛上的围栏一样不可或缺。网络用户上网浏览信息，抑或是进行外向交流，如果有“黑客”挡道，那这种交流是不会成功的。
影响和破坏网络社会安全和稳定的另一隐患是网络诱发的社会违法犯罪行为。网络型犯罪具有不同于一般社会犯罪的特点与社会危害性。据调查，网上黄色不健康信息以及暴露的隐蔽资讯，为有犯罪动机甚至是原无犯罪动机的人提供了诱因。鉴于此，政府不可忽视对网络信息、网站建设的管理与监督，而应当采取法制的手段与行政手段，从立法到执法，从监督到约束与控制，进行全面深入的规范与管理。
针对社会主义市场经济条件下网络的社会经济效用，不少商家与网站建设者滥发网上广告，或利用网络便利干扰他人正常生活秩序。这种谋私的做法和事件虽不具严重的社会危害，但如果不予制止，那么部分网民的利益必然得不到保障，整个网络社会的正常秩序也就必然不稳，建设理想的网络社会的责任也就必然存在。
[评析]该答卷在标题中既开门见山地亮出了自己的观点，立意准确鲜明；论证时条理清晰，透彻有力；文字表达也较为通畅，无明显语病。综合以上几点，该答卷为一份优等答卷。