注：***********以下为试题答案

四、案例分析题(每小题5分，共10分。)

1．13岁的刘某经常与社会上一些少年混迹于网吧或游戏厅。2004年3月的一天，因没钱玩游戏，刘某伙同另一少年模仿录像中的情景，将一名中学生挟持到公园，抢走人民币35元。公安人员接到举报后将刘某抓获。
(1)上述材料说明什么问题?
(2)结合案例从未成年人自身和社会环境两方面说出刘某违法的原因。

2．2002年9月，某乡人民政府为解决乡机关干部及附近群众饮用水的困难，作出了《关于筹集资金安装自来水管道的决定》。其主要内容是：乡政府所在地的每个企事业单位交纳500元，所有工作人员每人交纳50元，乡政府所在地的甲、乙两村每户交纳40元，作为安装自来水管道的建设基金。甲村个体工商户王某到浙江余杭做生意，不知乡政府的集资决定。同年10月24日，王某返回家乡。第二天，乡政府派人送去一份限期在10日交纳40元集资款的书面通知书。王不愿交纳，乡政府说愿意交要交，不愿意交也得交，谁敢违抗乡政府的决定，就将处以罚款。王不服，认为这是违法要求履行义务，于同年11月27日向县人民法院起诉，请求法院撤销乡政府让他交40元集资款的决定。
问：(1)乡政府的集资决定是具体行政行为，还是抽象行政行为?
(2)法院是否应当受理?

五、综合分析题(本题20分。)

什么是“三农”问题?试分析解决“三农”问题的意义及途径
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四、案例分析题

1．答案要点：

(1)青少年的健康成长离不开法律。(或青少年的健康成长需要法律予以约束、优化青少年成长的环境需要法律等)

(2)①不学法、不懂法、不守法、没有法制观念；②不良社会环境的影响。

2．答案要点：

(1)乡政府的集资决定属于具体行政行为。行政行为依据其适用范围可划分为抽象行政行为和具体行政行为两大类。抽象行政行为是指行政主体制定行政规范的行为，它具有两个特点：其一，具有普遍拘束力，是针对一类事或一类人而不是针对特定人或特定事件作出的；其二，具有往后连续使用的效力。具体行政行为是指行政主体对特定事件或特定人所作的特定处理，其特点在于：其一，它仅对特定事件或特定人有效，不具有普遍约束力；其二，它只对所针对的事件有拘束力，对以后发生的同类事件并没有效力。某乡人民政府关于集资安装自来水管的决定，有两个特点：其一是针对乡政府驻地的单位、工作人员及甲、乙两村村民，尽管人数多达数千人，但对象是特定的，也就是说只对上述人有约束力，对其他人不具有普遍的约束力；其二，该决定只对上述人一次有效，对以后类似事件无效力，因而不能反复适用。可见，乡政府的集资决定是具体行政行为，而不是抽象行政行为。

(2)既然乡政府的集资决定属于具体行政行为，那么凡是因该决定需要交纳集资款的人，均可以向法院提起行政诉讼。原告王某是受乡政府集资决定约束的村民，有权向法院起诉。行政诉讼法规定，人民法院受理公民“认为行政机关违法要求履行义务”而提起的诉讼。乡政府集资安装自来水管虽然是为了公益事业，但它为公民设定了义务。王某认为乡政府违法要求其履行义务而向法院起诉，完全符合法律的规定。

另外，乡政府根据集资安装自来水管的决定，向王某发出了限其10日内交纳40元集资款的通知，该通知是乡政府的一个具体行政行为，为王某设定了义务，因而王某有权提起诉讼。故此，法院应当受理王某的起诉。

五、综合分析题
答案要点：

(1)所谓“三农”问题，是指农业、农村、农民这三个问题。农村问题，目前突出表现在户籍制度改革和农村经济发展问题；农民问题，可以分为素质、减负和增收问题。

(2)解决“三农”问题的意义：
解决“三农”问题，是实现农业现代化和发展国民经济的关键。中国作为一个农业大国，“三农问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村、关心农民、支持农业，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。这是全面繁荣农村经济，加快现代化和城镇化进程的根本问题。

(3)解决“三农”问题的途径：

①建设现代农业，加强生物技术、计算机和信息技术、材料、能源科学和工程技术的发展和应用，使现代农业彻底改变以手工劳动为主的生产方式，实现专业化、规模化、集约化、社会化的大生产，大幅度提高农业劳动生产率。

②农业产业化经营，指以市场为导向，以家庭承包经营为基础依靠各类龙头企业和组织的带动，将农产品生产、加工、销售各个环节有机结合起来的经营组织形式和运行机制。实行农业产业化经营，不受部门、地区和所有制的限制，不动摇家庭经营的基础，不侵犯农民的财产权益，能够有效解决千家万户的农民进入市场，运用现代科技和扩大经营规模等问题，提高农业的经济效益和市场化程度，是我国农业逐步走向现代化的现实途径之一。

③坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新。增强集体经济实力。建立健全农业社会化服务体系。加大对农业的投入和支持力度，加快农业科技进步和农村基础设施建设。改善农村金融服务。继续推进农村税费改革，减轻农民负担，保护农民利益。

④加快城镇化进程，促进中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。

⑤改革小城镇户籍管理制度。加快城市化进程，从长远利益和全局看，是解放国内经济活力的必由之路，而目前的户籍管理制度恰恰是影响我国城市化的一道门槛。劳动力和人才配置的市场化，既是发展市场经济的重要条件，又是市场经济的重要特征。但我国目前的户籍管理制度是影响劳动力市场化的一个躲不开的阴影，它不利于社会主义市场经济的健康发展。

(4)解决“三农”问题的具体举措：

①要调整农产品结构，生产真正适应市场需求的优质农产品，要逐渐建立优质农产品的生产产业带。

②加快农村的改革，特别是农村的税费改革。这项改革是减轻农民负担的一个非常重要的措施。农村改革还包括其他方面，比如粮棉体制改革等。

③加强农村基础设施建设，改善农民的生产生活条件。世纪考试网版权所有

④继续推进城镇化，为农民、农村富余劳动力向城镇转移创造更好的条件。

⑤今年还要加强对农村的扶贫，加大以工代赈力度，使一些贫困的农民更快地解决温饱问题。