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【法规名称】广东省司法厅2007-2008年执法服务规范化建设的实施意见
【颁布部门】广东省司法厅 【法规文号】粤司〔2007〕188号
【颁布日期】2007-09-26 【实施日期】2007-09-26
【是否有效】 【效力级别】
【批准部门】 【批准日期】
【失效日期】  
【全文】

广东省司法厅2007-2008年执法服务规范化建设的实施意见


粤司〔2007〕188号


各地级以上市司法局,省监狱局、劳教局、司法警官职业学院,厅机关各处室、厅直各单位:
  2007-2008年是深入推进执法服务规范化建设的关键时期,全省司法行政系统各单位要以党的十六届六中全会、省第十次党代会精神和社会主义法治理念为指导,按照全国政法工作会议的部署,紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标要求,密切联系全省司法行政工作实际,以完善执法服务监督制度和执法服务信息化建设为重点,着力在制度建设上下功夫,在提高干警素质上下功夫,在解决执法服务中存在的突出问题上下功夫,从实体上、程序上、时效上全面促进公平正义的实现,为创造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境服务。中央政法委于近日下发了关于执法规范化建设的指导意见,省委政法委转发了该意见并提出要求,省厅根据上述部署和要求制定本实施意见。
  一、进一步端正执法服务指导思想
  端正执法服务指导思想是规范执法服务行为的前提,必须贯穿于执法服务规范化建设的始终。各单位要把端正执法服务思想作为推进执法服务规范化建设的前提和基础,始终抓紧抓好。
  切实抓好服务和谐广东建设的学习讨论。各单位要组织干警认真学习领会党的十六届六中全会决定和省第十次党代会精神,深入学习罗干、周永康同志在全国政法工作会议上的讲话,针对近年来我系统在执法服务中发生的突出问题和典型案例,深入开展大讨论,以案析理,深刻剖析执法服务理念上的误区和偏差,引导广大干警进一步增强大局意识、中心意识和服务意识,树立公平正义、保障人权、实体与程序并重等法治理念,加深对构建社会主义和谐社会重大历史使命的认识,按照“最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素”的要求,清理执法服务观念,统一执法服务思想,为维护广东社会和谐稳定充分发挥职能作用。
  切实抓好社会主义法治理念转入经常性教育的工作。各单位要按照省厅下发的《广东省司法厅关于社会主义法治理念经常性教育的实施意见(粤司[2007]186号)》要求,结合实际,紧紧围绕依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面内容,通过健全经常性教育工作机制,采取有效措施,丰富教育内容,创新教育形式,落实教育责任,进一步引导广大干警准确理解和把握社会主义法治理念的基本内涵、精神实质和基本要求,积极在执法服务实践中践行社会主义法治理念,推进社会主义法治理念经常性教育的规范化、常态化、制度化。
  二、重点健全完善执法服务监督制度
  结合我省司法行政工作实际,针对容易发生执法服务问题的重点岗位和环节,进一步规范行为标准,严密工作流程,落实工作责任,健全监督机制,今年内基本建立起较完善的执法服务和监督制度,明年抓好推广和深化,在有效预防和解决突出问题上起到明显作用。
  完善执法服务制度建设。紧紧抓住容易滋生腐败的重点执法服务岗位和与服刑、劳教人员、当事人合法权益密切相关的关键工作环节,健全完善、推广落实执法服务制度。在制度建设的内容上,要充分体现社会主义法治理念的五项要求,各个执法服务岗位和工作环节都必须有明确的法律依据、严密的实施程序、细化的操作办法、有效的监督办法和方便的申诉渠道。注重执法服务制度的扎实管用、简便易行、规范稳定,增强制度建设的科学性、系统性、协调性、针对性、有效性和操作性,提高制度运行效率。各单位、各部门要密切配合,加强执法服务制度体系建设的衔接配套,共同研究解决制度衔接配套方面存在的突出问题;要以能够解决实际问题为出发点和落脚点,注意清理修订已有的制度,保持新建制度与已有制度之间的衔接整合,去繁就简,防止新旧制度累叠或冲突。省厅将加强协调和督促,保持全省司法行政系统制度建设的衔接配套,协调统一。
  健全执法服务责任体系。在进一步完善执法服务岗位标准、执法服务工作规范,明确执法服务各环节工作流程的基础上,明确分管领导、部门领导和执法服务者个人的执法服务工作责任,按照“谁执法服务、谁负责”,“谁分管、谁负责”的原则,进一步明确和细化执法服务责任、领导责任和责任查究制度。特别是对涉法涉诉信访案件、平时群众反映较多的执法服务问题,要切实做到能够根据执法服务责任制、责任追究制追究到具体岗位、具体人,切实解决责任不清、主体不明、出现过错难以查究的问题。要通过加强执法服务责任体系建设,使全省司法行政系统的执法服务标准更加细化,执法服务责任更加明确,过错查究更加到位,违法惩戒更加有力。
  落实执法服务公开制度。各单位要把深化狱(所)务、政务公开作为执法服务监督的重点,扩大执法服务透明度。凡是涉及群众切身利益、社会关注,特别是容易发生问题的执法服务工作,要尽可能多地依法向社会或向当事人,公开执法服务人员、执法服务依据、执法服务程序、执法服务过程、执法服务进度、执法服务结果和执法服务文书,更加广泛、扎实地接受社会监督。落实执法服务监督员制度,聘请执法服务监督员定期或不定期到各单位进行督导巡视。坚持推行领导干部接访日、信箱和举报监督电话等行之有效的监督途径,落实外部对执法服务活动的知情权、监督权、评议权。省厅将完善《广东省司法厅政务公开实施办法》等执法服务公开制度;落实《广东省司法厅信访工作办法》,畅通信访渠道,规范信访秩序。
  推行执法服务绩效综合考评。要把执法服务绩效综合考评作为衡量单位各项工作、考核班子、检验队伍的有效手段,进一步规范对单位考评的标准、范围、质量界定、考评结果运用等工作。以科学评价、公平竞争、合理分配、奖优罚劣为原则,岗位目标管理为基础,量化责任目标,细化考核标准,改进考评办法,完善对干警和法律服务工作者的执法服务绩效考评,合理使用考评结果,探索多元目标激励机制,将执法服务绩效考评结果与干警、法律服务工作者的政治荣誉、职务升降、福利待遇紧密挂钩。各单位要指定机构,安排人员,专门负责执法服务绩效的管理、评查、考核和通报,全面建立执法服务绩效档案,客观、真实、准确地记载单位、干警和法律服务工作者的执法服务状况。省厅将完善《广东省司法厅对地级以上市司法行政工作考评暂行办法》;省监狱局、劳教局要在深入调查研究和试点的基础上,逐步建立完善对监狱、劳教单位的综合考评办法,以及全省统一、科学、规范的监狱劳教人民警察考评激励办法;各地级以上市司法局也要完善对所属单位、干警和法律服务工作者的考评办法。
  三、加快执法服务工作信息化建设
  信息化建设是深化执法服务规范化建设、提升各项制度体系运用实效的重要手段。各单位要提高重视力度,突出领导带头,按照省厅的统一部署,以网络建设和信息化手段在执法服务工作中的应用为重点,以解决执法服务质量控制的薄弱环节为目标,大力推进执法服务工作信息化建设。
  加快信息网络化建设。各单位要充分利用全省政法信息网建设的契机,紧紧依托省政法信息网和全省电子政务系统网络,按规划分阶段,建立全省司法行政系统计算机基础网络,逐步实现全系统各单位各部门之间的网络互联互通、数据交换和信息资源共享。省厅将根据形势发展,按照《广东省司法厅信息化规划书》和《广东省司法行政系统信息化建设指导书》,进一步加大政法网工程建设力度,尽快实现厅机关与省监狱局、劳教局、警官学院、直属单位和地级以上市、县(市、区)司法局的网络连接,并加快建设监狱、劳教所信息化监控系统。
  加快推广网上办事和电子政务的步伐。各单位要组织业务技术力量,加强各类执法服务应用软件开发和推广运用,规范敏感执法服务部位和核心执法服务环节,从而细化、深化和落实执法服务制度,实现办公自动化、信息资源数字化、公文交换无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化。除一般性要求外,珠三角地区等有条件的单位,要把信息化手段不断向基层渗透,运用到执法服务工作的各个环节,全面推行执法服务网上流程管理、网上审批和网上监督、网上执法服务质量评查,对执法服务工作进行全面、全程、实时的监督,预防徇私枉法、权钱交易、滥用职权、玩忽职守、执法不作为等问题的发生。对已经广泛论证、切实可靠的软件要及时推广应用。建立执法服务数据、办案信息、监督结果等情况综合分析系统和网上执法服务办案信息质量考评奖惩制度,实现对执法服务工作综合考核评估。加强电子政务建设,完善网上查询、网上办证、网上举报、网上答疑、网上求助等措施,为人民群众提供更多更好的服务。省厅加快开发各项业务管理系统,加强数据库建设,建立健全信息安全保障体系,指导各单位建立视频监控系统、办公自动化系统、数据管理系统等执法服务信息系统。
  四、切实加强执法服务制度的教育培训
  探索建立与干警的素质相适应、与新的执法服务要求相适应的教育培训长效机制。
  加强教育培训体系建设。贯彻《广东省司法行政系统干部培训工作暂行规定》,按照全员培训、统一管理、分级实施、分类施教、突出重点、学以致用、与时俱进、创新发展的原则,构建严格规范的培训管理制度体系。完善工作运行机制,建立健全调训制度、培训计划申报审批制度、学习需求调研制度、培训质量追踪制度、考核奖励制度、学分登记制度、培训保障制度。加快以广东司法警官职业学院为主体的省级“培训基地”建设步伐,整合师资力量,建立学科广泛、内容齐全的高层次、高素质师资库。加强各级培训组织机构建设,逐步建立干警在职培训组织网络,做好培训辅助教材的编购印发工作。将岗位练兵作为培训的有效载体,建立战训合一的长效机制,提高培训质量和效率。积极调动干警在职学习的内在动力,建立符合教育培训规划和实现个人知识重点突破的教育培训模式。切实保障干警培训和各类专业人才培养专项经费,特别是优先保证重要培训项目经费,建立培训经费逐年增长的长效机制。探索和推广执法服务资格认证升级制度,细化认证标准,并通过认证升级,提高执法服务水平的内在动力。
  落实大规模培训任务。根据《2006年-2010年广东省司法行政系统干部教育培训规划》的培训内容,认真落实本系统领导干部和三支队伍的培训任务。处以上领导干部培训的重点是增强科学决策力,扩展科学思维方式,提高科学管理水平,培育良好风气和作风;司法行政机关公务员培训的重点是强化岗位执行力,增强服务意识,树立主动作为思想;监狱劳教人民警察培训的重点是强化履行岗位职责能力,突出实操实做技能,提高执法服务水平;法律服务工作者培训的重点是思想政治教育和以诚信为主要内容的职业道德教育,维护法律权威,恪守诚信为民;司法警官职业学院教学管理人员及师资队伍培训的重点是思想政治教育、师德建设和更新知识,抓好教师资格认证,塑造解惑授业、为人师表的良好形象。同时,加强对广大干警,特别是管理和执法服务岗位的干警进行信息科技知识和技能培训,提高执法服务信息化运用水平和普及程度。
  五、继续促进和完善执法服务保障制度的建设
  执法服务保障制度建设是执法服务规范化得以落实的前提。各单位要研究制定改善执法服务环境的制度措施。
  进一步落实经费保障机制。认真贯彻执行国务院《关于研究解决监狱困难有关问题的会议纪要》,积极主动争取党委、政府对监狱、劳教工作的关心和重视,加强与相关部门的沟通协调,努力完善财政全额保障和警察编制职级待遇保障体系,落实相关的工资、福利、保险和养老等政策。按照司法部《关于制定基层司法行政机关公用经费保障标准的意见》,积极争取与财政部门联合制定县(市、区)司法行政机关公用经费保障标准,所需经费按中央要求列入县级以上财政预算并予以确保。巩固中央和省财政对困难地区司法行政各项专款补助项目。落实资金“规划、使用、管理”三个环节的监督管理,把司法所建设资金利用好、管理好、监督好,确保专款专用,严防擅自扩大资金使用范围、挤占或挪用资金等。在继续加大投入的基础上,切实加强管理,优化配置,提高资金、资源的使用效益。
  切实加强基层基础工作。在争取总体警力编制比例近期达到13%(监狱)、18%(劳教)的同时,以精简机关、充实基层、挖掘潜力、提高效能为原则,对监区(大队)设置和警力配置进行优化,努力使基层警察与监管对象数的比例分别达到7%(监狱)和10%(劳教)。抓紧制定向监区、大队警察倾斜的政策,提高基层一线警察的工作积极性,增强他们的荣誉感和使命感。同时采取综合性措施,切实为基层一线警察减压减负。贯彻落实《司法部关于加强司法行政基层基础建设的意见》和省厅《关于加强司法行政基层建设提高基层履行职能能力的实施意见》,按照司法所“机构独立、编制单列、级别明确、职能强化、管理规范”的要求,进一步健全各项机制,使司法所日常管理和各项业务逐步走上有章可循、规范运作的轨道。严格落实政法专项编制,调整充实司法所人员,落实人民调解工作专职人员和专职调解员的配备,充分挖掘现有人员的潜力,选派机关青年干部到基层工作或锻炼。
  六、切实加强对执法服务规范化建设的领导
  执法服务规范化建设是全省司法行政系统一项根本性、基础性、长远性的工作,各单位务必切实加强组织领导,保证执法服务规范化建设健康向前发展。
  加强对执法服务规范化建设的规划指导。执法服务规范化建设内容广泛,涉及部门多,确保执法服务规范化建设各项制度,特别是重点岗位和环节的制度建设的衔接整合尤为重要。各单位都要在认真调查研究,科学总结经验的基础上,做好执法服务规范化建设的总体安排,统一行为规范、统一操作程序、统一考核标准,充分考虑制度及制度体系之间的关联性、相融性、互补性、制约性,防止各行其是,造成新的不规范。省厅、省监狱局、劳教局都要在认真总结基层单位成功经验的基础上,重点抓好全局性的制度建设,开展分类指导,加强统筹协调、检查督导和总结推广,保持各单位、各部门之间制度建设的协调统一,确保执法服务规范化建设系统、有序、深入开展。
  充实执法服务规范化建设的工作力量。各单位党委(组)要把深化执法服务规范化建设列入重要工作议程,与加强队伍建设工作结合起来,做好组织协调,研究并解决工作中遇到的实际问题。各有关业务部门要各司其职,密切配合,真正做到认识到位,重视到位,行动到位,成效到位。省厅执法服务规范化建设办公室设在厅政治部,省厅、省监狱局、劳教局相关部门的责任分工为:厅培训处负责全系统执法服务规范化建设的总体组织协调,省监狱局办公室和省劳教局政治部分别负责各自系统执法服务规范化建设的组织协调;厅法规处总体协调执法服务制度建设,省厅和两局各业务处室分别具体负责各自业务线的执法服务制度建设;厅办公室负责对地市司法局的执法服务绩效综合考评;厅监狱劳教工作联络处协调监狱、劳教系统单位的执法服务绩效综合考评,两局相关部门具体负责;厅人事警务处牵头协调对干警的执法服务绩效考评,两局政工部门配合;厅办公室牵头负责执法服务工作信息化建设,两局相关部门配合;厅监察审计室牵头负责执法服务责任和执法服务监督体系建设,厅监狱劳教工作联络处和两局相关部门配合;厅办公室牵头协调执法服务公开制度建设,厅法规处、监察审计室和两局相关部门配合;厅法学教育处牵头负责执法服务制度的教育培训,两局政工部门配合;厅计财装备处牵头负责厅机关和司法局的执法服务经费保障,省监狱局、劳教局计财部门分别牵头负责监狱、劳教系统的执法经费保障;厅人事警务处牵头协调监狱、劳教系统警力配置等基层基础工作,两局政工部门配合;厅基层工作管理处牵头负责司法所的基层基础工作;厅法制宣传处牵头负责舆论宣传工作。以上各项任务涉及多个业务线时,由牵头部门协调有关业务线共同负责。各单位也必须明确组织机构、领导、人员专门抓此项工作,明确职责任务和工作重点,分解细化有关责任,及时掌握工作情况,搞好组织推动。
  加强对执法服务规范化建设的检查督导。省厅、省监狱局、劳教局将通过明查暗访等方式开展检查,督促各项重点制度在基层得以落实。要制定和严格落实领导责任制,把执法服务规范化建设的实际成效,纳入单位和个人工作考核,作为领导干部年度述职的基本内容。省厅将组织对执法服务规范化建设情况开展检查督导。各单位要提前对制度的建立和落实情况进行自查,重点看规范了什么制度,取得了什么成效,怎么进一步规范。各单位要以典型引路,在各业务线、各个岗位、各个环节培养、创建执法服务规范化建设示范点,对好的经验做法进行大力推广,提高整体执法服务规范水平。省厅将根据执法服务规范化建设的实际情况,适时推出一批标兵单位和执法服务模范,通过抓典型、促全局,用身边的榜样推动执法服务规范化建设,提高全体干警和法律服务工作者的执法服务水平。

  广东省司法厅
  二ΟΟ七年九月二十六日
  

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