第28条

　　第二十八条　新造幼林地和其他必须封山育林的地方，由当地人民政府组织封山育林。 
　　【释义】　本条是关于封山育林的法律规定。 
　　一、封山育林就是利用林木天然更新的能力，在有条件的山区，定期封山，禁止或者限制开荒、砍柴或者其他有害于林木生长的人畜活动，经过封禁和管理，使森林植被得以恢复的育林方式。加快国土绿化，如全部采用人工造林的方式，必然会受到劳动力、资金等方面的限制，延长造林绿化的时间，而采取封山育林的方式，可以充分发挥林木的天然更新能力，用工少、成本低、效益大，这既是加快林业发展的有效措施，也有利于改善野生动植物的生存环境，有利于生态环境的保护。因此，应当在积极开展人工造林的同时，大力发展封山育林。 
　　二、封山育林适合于天然更新能力强的疏林地、造林不易成活需要改善土地条件的荒山荒地、幼林地以及一切其他有天然恢复植被可能的荒山和荒地。由于封山育林涉及山区群众的利益，要采取一些必要的行政手段，制定有效的封山措施，确保封山育林收到良好的效果，因此，本条规定在新造幼林地和其他必须封山育林的地方，由当地人民政府组织封山育林。