第11条

　　第十一条　植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动。 
　 【释义】　本条是关于植树造林的义务性规定。 
　　　一、我国是一个森林资源相对贫乏的国家。现有森林面积占世界森林总面积28亿公顷的 4．4 ％，人均占有森林面积仅有O．1公顷，为世界平均水平的 15％，居世界第 129位，森林覆盖率 13．92 ％，大大低于世界 22 ％的平均水平，居世界第121位。我国现有森林蓄积量占世界总蓄积量3100亿立方米的3％，人均占有林木蓄积量8立方米左右，仅为世界平均水平83立方米的12％。因此，大力植树造林，提高森林覆盖率是扩大森林资源，保证林业事业持续、稳定、健康发展的迫在眉睫的任务。 
　　二、植树造林，绿化祖国，是改善生态环境，实现自然生态系统良性循环的关键措施；是建设社会主义物质文明和精神文明的重要组成部分，是造福子孙后代的千秋大业。为此，1981年12月13日第五届全国人民代表大会第四次会议通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》，《决议》规定，“凡是条件具备的地方，年满11岁的中华人民共和国公民，除老弱病残者外，因地制宜，每人每年义务植树3至5棵，或者完成相应劳动量的育苗管护和其他绿化任务。”因此，履行植树造林义务和完成造林任务已经不是一般的工作问题，而是公民的义务。这项规定，是根据我国人多地少，森林覆盖率低，分布不均，林种结构不合理等情况，为了保护现有森林，提高森林覆盖率而采取的一项积极的法律措施。 
　　三、“义务植树”有三层含义：（1）是法律规定的带有强制性的任务，凡是规定范围内的单位与公民都必须履行；（2）是无报酬的参加绿化劳动，就是说，不能因为去栽规定的三至五棵树，或者参加相应的绿化活动，而要求付给报酬；（3）是对国家和社会应尽的义务。因此，可以这样理解，义务植树是一项法律规定的，没有报酬的，为国家和社会服务的义务性劳动。 
　　四、为了更好地使公民履行植树的义务，本条规定，各级人民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动;1982年2月27日，国务院发布了《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，该实施办法的主要规定有：1．县以上各级人民政府均应成立绿化委员会统一领导本地区的义劳植树运动和整个造林绿化工作，个别地方，由于气候、土地等条件限制确实难以开展植树运动的，经省、自治区、直辖市绿化委员会批准，可以不开展全民义务植树运动，不成立绿化委员会；2．各级绿化委员会应当组织和推动本地区各部门、各单位，通过各种形式，广泛深入地宣传《关于开展全民义务植树运动的决议》和本实施办法，宣传全民植树，绿化祖国的重大意义，认真做好思想动员，提高认识，造成声势，做到家喻户晓，人人皆知；3．要努力做好调查研究、规划安排、苗木培育、技术训练等准备工作，有计划有步骤地开展植树运动，要扎扎实实，讲求实效，不搞形式主义和“一刀切”；4．凡是中华人民共和国公民，男十一岁至六十岁，女十一岁至五十五岁，除丧失劳动能力者外，均应承担义务植树任务；各单位要将人数据实统计上报绿化委员会，作为分配具体任务的依据；5．县级绿化委员会在分配义务植树任务时，要按照每人每年三至五棵的要求，确定具体指标，因地制宜地进行灵活多样的安排，可以按单位划分责任地段，承担整地育苗、栽植和管护任务，也可以按相应劳动量，分配承担造林绿化的某一单项的任务，任务可以一年一定，也可以一定几年；6．义务劳动，限于用在本县、本市所辖范围，营造国有林和集体林；7．对义务植树，各单位每年都要进行检查，并将完成情况据实上报。绿化委员会应当定期组织评比，成绩优异的，要给予表扬和奖励；8.年满十八岁的成年公民无故不履行此项义务的，所在单位要进行批评教育，责令限期补栽,或者给予经济处罚，整个单位没有完成任务的,要追究领导责任，并由绿化委员会收缴一定数额的绿化费。 
　　根据有关规定，植树造林应遵守植树造林规程，实行科学造林，保证质量。县级人民政府对造林应认真组织验收，核实造林面积。对所造林木应按面积抽取2％以上进行检查，成活率不足85％的，不得计入年度造林完成面积。