第5条

　　第五条　林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。 
　 【释义】　本条是对林业建设方针的规定。 
　　一、根据本条的规定，我国林业建设的方针是，“实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用”。所谓“以营林为基础”，是指要把营林、造林工作作为林业建设的基础，把培育、发展森林资源放在林业建设的首位。所谓“普遍护林”，是指要提高全社会的护林意识，要求社会各方面都要认真、切实地保护现有的森林资源，使每一个社会成员都要履行保护森林资源的职责。所谓“大力造林”，是指要在认真保护现有森林资源的基础上，积极开展植树造林，培育新的森林资源，扩大森林面积；提高森林覆盖率。所谓“采育结合”，是指要把采伐森林和培育森林资源有机地结合起来，互为促进，互为条件，在不断扩大森林面积的基础上有计划地采伐森林。在有计划采伐森林的同时，不断地扩大森林面积。所谓“永续利用”，是指在合理利用森林的基础上，通过培育新的森林资源，使森林资源保持平衡及稳定的发展状态，达到能连续不断地满足人民生活和社会经济发展的需要。永续利用实际上就是林业可持续发展。 
　　二、由于林业建设包括培育、保护森林和合理利用森林的内容，而且在现代社会的森林利用不仅是采伐利用，所以林业建设的方针，由培育森林和利用森林两个方面的内容所组成的。培育森林的目的是为了满足整个社会日益增长的物质文化生活和可持续发展的需要，利用森林则是把人们培育森林的劳动转化为人们所需要的林产品和生态眼务，在这个培育与利用森林的过程中，发挥了森林的经济效益、社会效益和生态效益。所以培育森林和利用森林之间是互为联系、互为制约、互为依存的关系。如果只强调培育而不允许利用，则失去了培育的目的和意义；如果只强调利用而忽视培育，则就难以永续利用，只能满足短期利益，长此以往，也就失去了利用的前提条件。因此，林业建设方针是一个内容互为联系、互为制约的统一整体。