第25条

　　第二十五条　录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。 
　　【释义】本条是关于录用公务员前提条件的规定。 
　　一、在国家规定的编制限额内 
　　规定录用公务员必须在国家规定的编制限额内进行，主要是从控制国家机关规模，防止机构膨胀的角度来考虑的。编制，是指机关根据机构设置性质及其工作任务、职责范围而确定的人员定额和职位分配。其核心是科学、合理用人的数量标准。国家机关及其内部机构，都是根据一定任务来设置一定的机构，根据确定的机构来制定编制，再根据编制来配备人员。确定国家机关的编制时，必须遵循因事设人原则、精简原则、效能原则等。编制工作是涉及国家管理体制的大事，具有法定性，任何单位的人员总额都不得超编。公务员主管部门在审定录用计划时，必须坚持只有在缺编的情况下，才能给予录用名额。 
　　二、有相应的职位空缺 
　　规定录用公务员必须有相应的职位空缺，是从优化机关内部工作的角度来考虑的。我国实行公务员职位分类制度。各级国家机关，都要在定职能、机构、编制的基础上，按照一定的标准设置职位，并有明确的职责任务和任职资格条件。某一职位上的工作任务及权限是该机关职能分解的最小单位。不同职位的职责、工作任务和要求是不同的。出现职位空缺，说明该机关某一部分工作任务无人执行，影响到机关的工作效能，这时才有录用公务员的必要。如果没有职位空缺，说明该机关各职位上的职责都有人履行，且该机关已满编，无须录用新人员。 
　　根据以上两个条件，公务员主管部门组织编制录用计划。录用计划一般是年度的。编制工作的主要步骤是现有各用人部门向本级公务员主管部门申报用人计划，内容包括用人部门名称及其编制数、缺编数、拟增总人数、拟录用职位名称等。然后由公务员主管部门根据本条的规定进行审查后予以确定。