第七十一条 公务员有应当回避情形的，本人应当申请回避；利害关系人有权申请公务员回避。其他人员可以向机关提供公务员需要回避的情况。
机关根据公务员本人或者利害关系人的申请，经审查后作出是否回避的决定，也可以不经申请直接作出回避决定。
【释义】本条是关于公务员回避方式的规定。
根据公务员回避制度的启动主体不同，公务员回避的方式有三类：自行回避、申请回避及决定回避。对公务员的回避方式加以类型化，使得回避制度更具有可操作性，有利于回避制度的贯彻落实。
一、自行回避
自行回避，是指公务员认为自己与处理的公务具备法律规定的回避情形时，向有关负责人主动请求回避处理，有关负责人对公务员的申请依法进行审查，并作出是否准许的决定。一般而言，自行回避的程序大致有三个步骤：（一）提出请求，即在任职前或任职过程中，或者在执行公务结束前，公务员认为自己的任职或所执行的公务具备法律规定的回避情形时，以书面形式提出回避申请，并说明理由。（二）审查申请，即有关负责人在收到回避申请后，对申请依法审查。回避审查以书面方式为主，必要时可以当面听取公务员本人的陈述。（三）作出决定，回避申请经过审查后，有关负责人如认为确实存在回避情形的，应当对有关任职予以调整或者立即终止该公务员的公务行为，并任命其他公务员接替处理。对任职的调整，一般是由职务较低的一方回避，职务相同的，由任免机关根据工作需要和实际情况决定其中一方回避。
二、申请回避
申请回避，是指公务的利害关系人认为处理案件的公务员具备法律规定的回避情形时，在公务执行结束前，依法向有权机关请求停止该公务员继续处理该公务，有权机关依法对此申请进行审查后作出是否准许申请的决定。由于任职回避、地域回避中并不存在直接的利害关系人，因此任职回避和地域回避中一般不涉及申请回避的方式。申请回避中提出申请的为公务的利害关系人，利害关系人是指个人的权益受公务的处理结果直接影响的人，如人事考核中的被考核人，行政处罚中的被处罚人及被害人，诉讼中的原被告等。对于利害关系人以外的其他人，无权申请公务员回避，但可以向有权机关提供有关公务员回避的证明材料等情况。
一般而言，申请回避有以下几个步骤：（一）提出申请。在公务执行过程中，即在公务执行开始至执行完毕期间，由公务的利害关系人向有关机关提出申请，要求执行公务的公务员回避。（二）审查申请。有关机关在接到回避申请后，应尽快对申请进行审查。对回避申请的审查期限，有些法律作了规定。如《民事诉讼法》第四十八条规定：人民法院对当事人提出的回避申请，应当在申请提出的三日内，以口头或者书面形式作出决定。（三）作出决定。经审查，有关机关认为回避申请理由不成立的，可以驳回申请。有的法律还规定了，如果利害关系人对有权机关的驳回回避申请的决定不服的，有权申请复核一次。如《刑事诉讼法》第三十条第三款规定：“对驳回申请回避的决定，当事人及其法定代理人可以申请复议一次。”
三、决定回避
有权机关可以在没有公务员提出自行回避或利害关系人提出回避申请的情况下，根据已经掌握的情况，认为公务员存在回避情形的，可以径行作出回避决定。决定回避是不太常见的一类回避方式，主要适用于任职回避和地域回避中。决定回避制度体现了上下级公务员之间的领导关系，符合法理，有时也是非常必要的。
任何回避，要么由有权机关批准，要么由有权机关直接决定。因此，回避的决定机关对回避制度的落实有着重要的作用。根据公务性质的不同，相应的有权机关也不同。根据《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》第七条的规定，公务回避一般由本部门主管领导作出回避决定。第八条规定，任职回避一般由人事主管部门批准决定。刑事诉讼法第三十条第一款规定：“审判人员、检察人员、侦查人员的回避，应当分别由院长、检察长、公安机关负责人决定；院长的回避，由本院审判委员会决定；检察长和公安机关负责人的回避，由同级人民检察院检察委员会决定。”
第十一章 交流与回避