第1条

　　法律“总则”一章的内容，通常是对一部法律的立法宗旨、适用范围、基本原则、管理体制等重要问题作出规定，对其他章节的规定具有概括和指导的作用。本法总则共计10条，对本法的立法宗旨，适用范围，对固体废物污染环境防治实行“减量化、资源化和无害化”的原则，并在相关规划中统筹考虑固体废物的“减量化、资源化和无害化”，将固体废物污染环境工作纳入国民经济和社会发展计划，国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则，国家鼓励、支持有关的科研、技术开发、推广先进的防治技术，对在固体废物污染环境防治工作中作出显著成绩的给予奖励，鼓励购买、使用再生产品和可重复利用产品，以及有关监督管理体制等作出了规定。 
 
　　第一条　为了防治固体废物污染环境，保障人体健康，维护生态安全，促进经济社会可持续发展，制定本法。 
　　【释义】本条是关于固体废物污染环境防治法立法宗旨的规定。 
　　一、防治固体废物污染环境。固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。从对环境危害的程度上，固体废物又分为一般固体废物和危险废物。一般固体废物对健康和环境的负面影响相对小一些，但需要妥善处置。危险废物是指具有急性毒性、毒性、腐蚀性、感染性、易燃易爆性的废物，对健康和环境的威胁极大，是管理和防治的重点。为了便于管理，通常按来源将其分为矿业固体废物、工业固体废物、城市垃圾、农业废弃物和放射性固体废物五类。人类的生产和生活活动必然产生固体废物，但固体废物的产生并不必然导致固体废物污染。所谓固体废物污染是指“因对固体废物的处置不当而使其进人环境，从而导致危害人体健康或财产安全，以及破坏自然生态系统造成环境恶化的现象。”应当承认现代人类在生产和生活中产生的固体废物已经远远超过自然环境的容量，固体废物的环境影响可谓无处不在。现代化的生产和生活同样使固体废物的种类和组成日益复杂，不少废物中含有毒有害物质，处理、处置难度、成本增大。固体废物污染环境具有多方面的危害性，主要包括：侵占耕地，污染土壤；污染水体、大气；破坏生态，导致野生动物死亡；影响环境卫生，威胁人类健康。因此，人类活动的不当是造成环境污染的主要因素。为了环境保护的需要人类必须约束自己的行为，法律作为有国家强制力保障的必须遵守的行为规范，理所当然地承担起这一任务。本法的立法目的就是规范因人类的生产、生活活动不当可能导致固体废物污染环境的行为，预防和治理固体废物污染环境。 
　　二、保障人体健康。固体废物污染环境的最终后果都会危害人类健康。固体废物不仅是病菌、寄生虫的载体和繁殖地，而且在很长的时间里还会不断发生物理、化学和生物化学反应，不断产生有毒有害物质，并通过水和大气污染环境，危害人类。因此，固体废物污染是构成公共卫生恶化的重要原因之一。随着经济的发展和人们生活水平的提高，人们向环境中排入的固体废物与日俱增。据估计，我国每年产生的城市生活垃圾约1．5亿吨，这一数据还在以每年4％以上的速度增加。这些城市垃圾绝大部分仍然采用直接倾倒和简易填埋方式处置，无害化处理水平极低。截止到2001年，城市历年的垃圾堆存量高达66亿吨，侵占35亿多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包围，有1/4的城市不得不把解决垃圾危机的途径延伸到乡村。本法对直接危害或严重影响人体健康的固体废物，尤其对危险废物的污染防治列专章作了特别规定。此外，2003年6月国务院颁布了《医疗废物管理条例》，对医疗废物这种严重危害人体健康的危险废物加强安全管理，防止疾病传播。2004年5月国务院还颁布了《危险废物经营许可证管理办法》，对危险废物收集、贮存和处置等经营活动的监督管理作了规定。因此，制定固体废物污染防治法的一个重要目的是保障人体健康。 
　　三、维护生态安全。生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。固体废物污染对人类自身及其赖以生存的自然环境造成危害，导致生态环境恶化。在一些生态比较脆弱的地区，固体废物处置不当会直接导致生态破坏、生物死亡。固体废物引起土壤结构、成分改变而产生的生态影响根本无法估计。只有加强防治固体废物污染环境工作，才能保护和改善生存、生活条件，保障人体健康，维护生态安全。 
　　四、促进经济社会可持续发展。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代一代地永续发展。良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础。随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，生态环境问题日益突出，已成为我国经济社会可持续发展的制约因素。我国已开始彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，不能以牺牲环境、破坏资源为代价去换取一时的经济增长，不能以眼前发展损害长远利益，不能用局部发展损害全局利益。固体废物污染不仅对人类自身及其赖以生存的自然环境造成危害，而且对经济发展也产生很大的制约。例如，固体废物的直接污染及其带来的二次污染，对农业、林业、畜牧业带来很大损失。本法规定，国家对固体废物污染环境的防治，实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展；国家采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施，对固体废物实行充分回收和合理利用。上述防治固体废物污染环境的原则都体现了促进经济社会可持续发展的立法目的。