吴邦国委员长主持会议

    据新华社电　为期５天的十一届全国人大常委会第四次会议昨天上午在北京人民大会堂开幕。十六项议程涉及反腐败、维护经济秩序、保证食品安全等政治、经济、民生各个领域。
    昨天的第一次全体会议听取了循环经济法草案、食品安全法草案、刑法修正案（七）草案、保险法修订草案、专利法修正案草案等法律案和有关议案的说明。
    其中，刑法修正案(七)草案是备受关注的一项内容。这次修改主要涉及贪污贿赂犯罪、破坏社会主义市场经济秩序犯罪、侵犯公民权利犯罪等内容。
    打击腐败考虑离职人员
    为适应反腐败斗争的需要，刑法修正案（七）草案将巨额财产来源不明罪的最高刑由５年有期徒刑提高到１０年有期徒刑，明确规定：“国家工作人员的财产和支出明显超过合法收入，差额巨大的，可以责令说明来源。本人不能说明其来源的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役；差额特别巨大的，处五年以上十年以下有期徒刑。财产的差额部分予以追缴。”“这样修改，既加重了对这类犯罪的惩处，在量刑上又与贪污贿赂犯罪有所差别。”全国人大常委会法制工作委员会主任李适时如此评价这一修改。
    为打击腐败行为，中国最高立法机关在增加巨额财产来源不明罪的最高刑期的同时，还在刑法修正案（七）草案中增加条款，扩大受贿罪的适用范围。
    刑法修正案（七）草案新增条款规定：对索取请托人财物或者收受请托人财物数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处七年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
    这一修改还同时考虑了离职的国家工作人员的“影响力”。草案在新增的条款中规定：“离职的国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人，利用该离职的国家工作人员原职权或者地位形成的便利条件实施前款行为的，依照前款的规定定罪处罚。”
    “老鼠仓”最高处十年徒刑
    正在审议的刑法修正案（七）草案增加一款规定：基金管理公司、证券公司、商业银行或者其他金融机构的工作人员，利用因职务便利获取的内幕信息以外的其他未公开的经营信息，违反规定，从事与该信息相关的交易活动，或者建议他人从事相关交易活动，情节严重的，依照刑法相关规定处罚。
    根据这一条款，“老鼠仓”行为当事人可被处５年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得１倍以上５倍以下罚金；情节特别严重的，将被处５年以上１０年以下有期徒刑，并处违法所得１倍以上５倍以下罚金。
    泄露公民个人信息将究刑责
    刑法修正案（七）草案专门增加有关条款，规定：“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。窃取、收买或者以其他方法非法获取上述信息，情节严重的，依照前款的规定处罚。”
    组织未成年人扒窃将严惩
    刑法修正案（七）草案增加规定：“组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”
    非法使用军牌或被刑拘
    刑法修正案（七）草案明确提出要追究伪造、盗窃、非法提供、使用军车号牌等专用标志行为的刑事责任。
    有关部门表示，由于我国现行法律仅对伪造、买卖军车号牌行为的定性和量刑作了规定，未明确盗窃、非法提供和使用军车号牌、情节严重行为的法律责任，使得不法分子未能得到应有的法制制裁。
    为此，刑法修正案（七）草案对原条款进行了修改，明确规定：非法生产、买卖武装部队制式服装，伪造、盗窃、买卖或者非法提供、使用武装部队车辆号牌等专用标志，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。
    保险资金可投资于不动产
    据新华社电　对于会议审议的保险法修订草案，业内人士表示，此举拟拓宽保险资金运用范围。
    调整绑架罪法定刑设置
    全国人大常委会法制工作委员会经同最高人民法院、最高人民检察院、公安部研究认为，绑架罪严重危及公民人身安全，应予严惩；同时，考虑到实际发生的这类案件具体情况比较复杂，在刑罚设置上适当增加档次，有利于按照罪刑相适应的原则惩治犯罪。
    据此，刑法修正案（七）草案在绑架罪原有规定基础上增加了一档刑罚：“情节较轻的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。” 中，该草案将巨额财产来源不明罪行的最高刑期从五年提高到十年。
     拟增单位洗钱罪规定
    现行刑法规定：明知是犯罪所得及其产生的收益而予以窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
    中国人民银行提出，犯洗钱罪有些是单位实施的，建议增加单位犯洗钱罪的规定。
    刑法修正案（七）草案在原有规定基础上增加了一款：单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。
    保险法
    保险资金追求长期稳健
    保监会主席吴定富昨天表示，考虑到保险资金运用既要满足行业和经济发展的需要，又应兼顾安全和稳健原则，修订草案适当拓宽了保险资金的运用渠道。比如将现行保险法规定的“买卖政府债券、金融债券”，修改为“买卖债券、股票、证券投资基金等有价证券”；增加了规定保险资金可以投资不动产。
    至于保险法拟首次向保险资金投资不动产“开闸”，保监会有关人士表示，不动产投资规模大期限长，比较符合保险资金追求长期、价值、稳健投资的特点。放开该渠道可发挥保险的资本融通功能，支持国家经济建设，并优化保险资产结构，为保险业培育新的盈利模式。实践中，已有保险公司尝试投资开发商业用途房地产。
    加强保险公司偿付能力
    保险法在此次修订中，拟从严格偿付能力监管措施，包括增加条款费率监管手段等方面，切实加强保险业的风险防范。
    此次提请全国人大常委会审议的保险法修订草案，在保留原有偿付能力监管规定的基础上增加了一条处罚性规定：保险监管机构对偿付能力不达标的保险公司，可以采取责令其增加资本金、限制其业务范围、限制向股东分红、限制高管薪酬水平、限制增设分支机构、责令停止新业务、责令拍卖不良资产等监管措施；对偿付能力严重不足的公司，还可以实行接管。
    循环经济促进法
    生活用电气水不累进加价收费
    昨天开始三审的循环经济促进法草案，未就城市居民生活用电、气、自来水等资源性产品实行累进加价收费制度作出明确规定。
    所谓累进加价收费制度，就是用电、气、水量超过一定额度时，电、气、自来水价随之上浮。发展改革委、住房城乡建设部，以及北京等多数意见认为，从实践中看，这项制度涉及的问题比较复杂，有些问题还需要在认真总结实践经验的基础上，进一步研究论证，目前不宜在法律中规定；从实际情况看，即使法律做了规定，目前也难以普遍实行，反而会影响法律的严肃性。