居住证消除歧视 可精确掌握外来人口情况

　　从8月1日起，居住证将正式代替暂住证。推居办负责人对此的解读是，暂住证和居住证虽然仅一字之差，但从心理上对常年居住在此的外来人员提供了一种自我认可的形式，也消除了歧视感。同时也可精确掌握外来人口的分布和生活需求。
　　 人口管理的改革尝试
　　《南方日报》文章称，由于深圳市流动人口数量巨大，政府公共资源的投入和配置必然是有选择、有针对性的。深圳市推居办负责人称，居住证相比暂住证虽然只差一个字，但在人口管理上却是一次重大的突破。
　　该负责人称，自从国家收容条例废止之后，深圳的暂住证制度实施的效果已经不明显。“虽然办理暂住证是强制性的，但由于深圳流动人口数量巨大，很多人不办证政府也难以发现。”另一方面，由于暂住证对流动人口没有太多的“实惠”，需要办证的人员在怕麻烦的情况下最后也都放弃了。
　　该负责人表示，由于深圳的流动人不仅数量大，而且流动性强，暂住证信息的更改难度大，两年前收集上来的暂住证信息在两年后基本上就销毁了，在这种情况下，流动人口在深活动的痕迹是间断的、不连续的，流动人口的管理难以做到准确、持续。
　　推居办工作人员称，居住证制度相对于暂住证呈现出新的管理理念，一是淡化户籍观念。居住证强化“居民”意识，而暂住证强调“外来”概念。二是承载的信息量大。居住证承载的信息分为两个层面，卡面上有姓名、性别等可视信息，卡内芯片上有机读信息，包括从业状况、社会保险、婚姻状况、计划生育、诚信和违法行为记录等，而暂住证只记录基本信息。三是给予市民待遇。居住证持有者将享受诸多市民待遇，办理以自愿为主；而暂住证没有优惠待遇，在一定程度上存在人格歧视，办证属于强制性。四是管理更加人性化。居住证规定办理时间为进入深圳30天内，改变了过去暂住证制度下凡暂住3日以上均需办理暂住证的“一刀切”管理模式。
　　 “城市治理回归到对现实的承认”
　　中国著名户籍制度研究学者胡星斗先生分析说，深圳是个外来人口数量远远大于户籍人口的城市，如果社会保障、公共服务设施不考虑外来人口，是非常不公平的。外来人口犯罪率高就是因为他们不能融入城市，受到了歧视，增加了犯罪的动机。实行居住证是深圳真正开始纠偏，实现“同城待遇”。
　　居住证制度不仅仅是保障公民平等权利的表现，也不仅仅是打破户籍制度的坚冰，同时也是为产业升级和企业发展、为中国经济转型奠定基础。
　　胡星斗教授还说：“一字之差改得更为合理，不仅避免了人们再出现中国公民为何还要在中国的土地上“暂住”的疑问，更重要的是使外来人口享受到了子女入学、医疗、就业失业等与户籍人口基本相同的市民待遇，消除了歧视感。”