户籍改革试水“候鸟城市”深圳拆藩筑巢

    全面推行居住证制，持证者可享部分市民待遇
　　核心提示：自2003年以来，改革实施逾半个世纪之久的户籍制度的呼声不绝于耳。城乡二元体制及其所衍生的户籍制度是目前一些社会弊病的策源地。改革户籍制度，在某种意义上，将关系到中国社会的和谐与稳定，目前，全国各大城市均在尝试不同的改革措施。我们注意到，深圳市政府将于8月1日起，在全市实施居住证制度。至此，深圳市在住房、医疗、养老、教育等系列民生问题上均已突破户籍限制，非深圳户籍人口将基本获得“市民待遇”，因户籍不同所带来的藩篱在深圳正被逐一拆除。
　　废止暂住证制度法规
　　22日下午，深圳市四届人大常委会第二十次会议第二次全体会议表决通过了废止《深圳经济特区暂住人员户口管理条例》的决定，这意味着，以暂住证方式对外来人口进行标签管理的法规正式成为历史。据了解，深圳1984年正式启用暂住证，此后暂住证制度一直是深圳对非户籍人口实施管理的主要做法。
　　深圳市政府在提交人大的说明中表示，从人口管理层面看，暂住证存在着信息量少、功能单一、个人记录连续性差、资料变动不及时等问题，已经不能准确及时地反映深圳的外来人口基本情况。而从对人口流动的导向来看，暂住证缺乏对外来人口的合理引导，对外来人口的盲目流动也不能产生制约。从使用功能本身来看，暂住证由于本身信息的不全面准确，功能和实际使用价值不断弱化，近段时间来，办证率已经出现急剧萎缩。
　　居住证全面取代暂住证
　　根据深圳新的人口管理形势需要，深圳市委、市政府决定在深圳全面推广居住证，从8月1日开始，《深圳市居住证暂行办法》正式实施，这意味着，在外来人口管理模式上，自1984年开始推行的暂住证将被居住证全面取代。
　　在使用功能上，居住证通过一证多能的智能化、信息化，能够更好地实现对外来人口的动态性管理，同时，由于持证者可以享受部分户籍人口福利待遇，又被认为在一定程度上能够增强外来人员的城市认同感和归属感。
　　居住证不等于户口簿
　　人民网发表评论说，“深圳即将实行的居住证是比暂住证更进步、更文明的管理制度。”然而，居住证只是一种初步的身份认定，持有居住证的外来人员，可享受部分“同城待遇”，比如一些免费的培训、就业服务，子女免费接种疫苗、享受义务教育阶段的免费教育等等，但户籍制度中最核心的部分，比如医疗、养老、失业等社会保障却没有触及到。这就是说，居住证与户口簿之间仍然有很大差别。
　　■新闻快评
　　体现了对人的尊重
　　对于流动人口居全国之最的深圳来说，这项措施将产生深远影响。目前在深圳超过1400万人的总人口中，本地户籍人口不过200多万人，外来“流动人口”的比例高达85%，所以，有人笑称，深圳是一个“候鸟城市”。因而这场改革在深圳启动其必要性自不待言。
　　事实上，许多所谓的“流动人口”早已在深圳拥有稳定职业和固定住所，成为名副其实的“深圳居民”，但是在法律上却不能享受市民待遇。居住证制度显然弱化了传统的户籍概念，模糊了“本地”和“外来”的区分，提高了包括农民工在内的广大“流动人口”的法律地位，含有某种程度的身份认同，体现了对人的尊重，有助于保障“外来人口”的平等权利。
　　其次，户籍改革有助于保障公民的人身自由和社会的和谐发展。这不仅是对弱势群体的个人权利保障，而且也是保证整个社会长治久安的基本国策。再次，地方户籍制度改革还为中国的渐进式体制改革积累了经验。无论人才的引进还是文化的积淀，都离不开户籍政策的创新。
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　　上海新户政吸引人才
　　2002年4月，为了鼓励国内外人才来上海工作、创业，上海市政府颁发了《关于引进人才实行〈上海市居住证〉制度暂行规定》。近年来依托该制度，上海成功地走出了一条人口综合管理新格局的探索之路。目前，上海户籍制度出现松动的迹象，这是进步的表现。浦东新区有关人士表示，浦东将建立“绿色通道”，为优秀人才优先解决户籍，“以后居住证将有条件转成户口。”