深圳：别了，24年的暂住证

一字之差消歧视，深圳今起正式实施居住证制度，1200万外来人口开始向居民转换

　　深圳外来人口管理的3个阶段1984年开始实行暂住证制度2006年发布人口管理“1+5”文件，对暂住证管理制度进行改革
　　居住证制度正式实施
　　走过24年的沉重脚步后，从今天起，暂住证将正式从深圳这个移民城市谢幕。1200万外来人口的身份将开始向居民转换。一出生即被寄予厚望的居住证，将在全城推广。深圳公安局人口管理处杨处长表示，目前深圳申请办理居住证者已超2万人，今年底前，全市居住证的办理人数将达到500万；到明年，居住证将覆盖全市所有外来流动人口。
　　背景难以回避的治安压力
　　作为创业者的乐园，深圳吸引了大量人口涌入。他们是这个城市的建设者，给城市发展带来了人口红利，另一方面，也给城市的治安带来了巨大压力。深圳的社会治安一直广受诟病。据统计数据显示，深圳的刑事案件有9成由外来人口所犯。
　　相关专家称，政府对外来人口的基数控制不力，管理水平低是治安不力的主因。在很长一段时间里，外来人口并未进入政府管理的视野范畴，他们也未享受到基本的文化服务、免费技能培训，缺乏相对公平的教育机会。这种“相安无事”的现状随着深圳经济结构的转型、城市形象更进一步迈向文明，成为一种不得不打破的瓶颈。
　　深圳公安局推居办负责人称，居住证的实施对打击犯罪显然不具备直接的效用，但居住证制度实施后，政府有能力对生活在深圳的每一个人做到精确掌控。通过这种精确而动态地跟踪流动人口的管理，包括将违法犯罪记录载入居住证内等一系列措施，能精准地对犯罪分子实施打击。一直困扰深圳市政府的治安问题有望大幅度改善。
　　该负责人透露，此次推出的居住证在办证条件上设立了几条关键性门槛，如果流动人口来深后不具备申办居住证的条件，将在租房、日常消费和出行上付出更多的代价，“不务正业”的流动人口将被分流。而适应深圳经济发展，能作出贡献的人将会因为居住证得到政府更多关注。
　　目的为有贡献的人群服务
　　从深圳建市到现在，不少外来年轻人将青春奉献给了这个城市，他们不仅需要归属感，也希望平等享受政府提供的公共服务，因为户籍政策的限制，这类对深圳有贡献的人群在相当长的一段时间内成为政府公共服务覆盖的“盲区”。
　　一个困扰市政府的突出问题是：流动人口最需要的服务是什么？什么人在享受政府的服务？深圳公安局副局长施志刚不久前表示：“推出居住证，可让非深户籍人员在深圳立足，并早日安下心来，把这个城市看作是自己的城市，而不是别人的城市。”
　　推居办负责人对此的解读是，暂住证和居住证虽仅一字之差，但从心理上对常年居住在此的外来人员提供了一种自我认可的形式。此外，由于深圳流动人口数量巨大，政府公共资源的投入和配置必然是有选择、有针对性的，“没有哪一个城市有像深圳这样大的流动人口基数，政府也不可能对所有人口提供统一的服务，政府要照顾的是真正对城市发展作出贡献的人。”
　　正是基于这种考虑，即将在全市推开的居住证相比以前更具延续性，流动人口在深的表现和贡献年限都将有所记录。
　　□专家观点
　　打破户籍制度的过渡性措施
　　中国著名户籍制度研究学者、北京理工大学人文学院教授胡星斗认为，长期以来，户籍制度严重束缚了经济社会的发展，很有必要打破户籍坚冰，但目前还不能做到。实施居住证制度是一个过渡性措施，保障了公民迁徙的自由。
　　深圳的经济改革和社会改革一直领全国风气之先，也在很多地方和香港实现了接轨，因此有条件放开人口自由迁徙的障碍，保障公民的基本权利。实行居住证是深圳真正开始纠偏，使外来人口实现同城待遇，也为产业升级和企业发展、为中国经济转型奠定基础。
　　避免在自己家中暂住的疑问
　　暂住证到居住证，对这一字之差，有专家认为，暂住证这个名称早已“臭名远扬”了，把这个词替换成一个让人看起来更舒服的词，确实是一个进步。不仅避免了人们再出现中国公民为何还要在中国的土地上“暂住”的疑问，更重要的是使外来人口享受到子女入学、医疗、就业失业等与户籍人口基本相同的市民待遇，消除了歧视感。从暂住到居住，包含了赋予国民待遇的深刻含义，体现了社会观念的进步。
　　□新闻链接
　　暂住证曾引发孙志刚案件
　　2003年3月18日晚，广州打工的武汉小伙孙志刚因才来广州20多天没办暂住证，被作为“三无”人员送往收容遣送站。当晚，孙被转往广州收容站。20日凌晨，孙遭同病房的8名被收治人员殴打致死。此事引发了轰动社会的孙志刚案件，并导致中国收容遣返制度被废除。
　　暂住证：存在人格歧视
　　办理暂住证是强制性办理，强调“外来”概念在一定程度上存在人格歧视。由于深圳流动人口数量巨大，很多人不办证政府也难以发现，对流动人口的管理难以做到准确、持续。另一方面，由于持有暂住证对流动人口没有优惠待遇，需要办证的人员在怕麻烦的情况下最后也都放弃了。
　　居住证:强化居民意识
　　居住证制度办理以自愿为主，强化居民意识，淡化户籍观念；承载的信息量大。除卡面上有姓名、性别等可视信息，卡内芯片上有机读信息，包括从业状况、社会保险、婚姻状况、计划生育、诚信和违法行为记录等；给予市民待遇。居住证持有者将享受诸多市民待遇；管理更加人性化。