权利平等比一张居住证更重要

    经过近一年的试点工作，8月1日起，深圳市居住证制度将正式开始实施，而实施了多年的暂住证制度将正式退出历史舞台。按照推进计划，今年内，深圳市将向500万流动人口发放居住证。
    毋庸置疑，居住证取代暂住证，体现出政府对外来人员的尊重，具有进步意义。但是，以笔者的理解，居住证除了管理更加人性化，方便城市管理外来人员以外，对居住证持有者真正关心的就业、教育、住房、养老等核心市民待遇的解释却语焉不详。因此，这个居住证到底好在哪里，笔者还说不出个子丑寅卯来。正如广东省社会科学院专家郑梓桢所言：“深圳这一次的大动作，是从过去控制管治向人口城市化的方向努力，但这仅仅是一个良性的开端。”
    在笔者看来，不管居住证还是暂住证，都是政府管理外来人员的一种形式而已，居住证取代暂住证形式很温馨，但并非问题的关键。问题的关键应该在于城市是否给外来人员平等赋权，外来人员与当地居民能否共享城市发展与改革的成果。
    如果外来人员的合法权利得到庇护，不需要这证那证，一张身份证就可以证明身份，行使权利。但是，外来人员与市民权利不平等的问题依然存在。如同工不同酬、同命不同价，外来人员维权存在瓶颈，等等。由于生活的压力、老板的霸道、法律制度的瑕疵，不少外来人员处于城市的边缘。
    所以，在笔者看来，问题的关键不在于推广居住证制度，而是外来人员的生存发展权利得到尊重：从制度层面赋予外来人员平等市民待遇，全力维护他们的合法权益，形成尊重外来人员的社会风气，让他们感受到城市的包容胸怀，这才是最需要的。
    当然，在城乡二元结构、户口附加值与公众身份情结尚未根本改变，户口尚不能自由迁徙的现实语境下，指望一纸居住证让外来人员与当地居民平起平坐并不现实。要从根本上解决外来人员的权利问题，还离不开当地政府为他们撑起权益保护伞，也需要国家权力机关从立法层面彻底打破身份界限，消除户口附加值，促进人人平等的公民社会的建设。