“暂住”变“居住”，福利做“加法”

    8月1日，深圳全面启用“居住证”，外来人口可享受部分市民待遇。800万深圳“暂住人口”从这一天起，某种意义上“深度融入”这座城市。尽管这种尝试可能脱胎于深圳这座移民城市自身的特色，尽管普遍赞扬中也伴随着不少质疑声，但站在中国户籍改革漫漫长路的中段，瞻前而顾后，深圳这一举措的积极意义仍然显得十分醒目。
    质疑者最关心的是，第一，“暂住证”名称改变能否带来“平权”实效？第二，这种变革还不够彻底；第三，这种创新能否复制？担忧是可以理解的，毕竟，在独特的二元户籍制度框架内生存这么多年的中国人，一旦放眼世界，一时间产生某种心理落差，由羡慕而迫不及待、而焦虑，是很自然的事。
    毫无疑问，中国户籍改革的大方向是消除户籍对公民身份的二元歧视、对公民迁徙自由的压抑，因为自由迁徙是现代文明的标志。维护社会的稳定和秩序，要靠不断满足、而非靠压制民众的需求。目前世界各国几乎都实行户籍管理，但基本上尊崇迁徙自由的原则——且不论美国，在日本，人口流动完全自由，实行“户口随人走”制度；在印度，迁徙者只要找到工作，其日常生活、子女上学和当地人并无二致……而这些实行自由迁徙的国家，并未出现人口管理松弛、乱套的局面，这也反证了中国的“户口制”并非动摇不得，而是可以最终被一种更自由、更人性化的户籍制度取代的。
    当然，这必将是一个漫长的过程。“户口”在中国的形成和固化，有其历史和传统文化的成因，亦有着城市承载能力的现实考量。我们今天对户籍制度“开刀”，有必要正视其历史和现实症结，方能掌握好治疗的“火候”和“疗程”。
    其一，由“治民”向“便民”思维转变。在提倡以人为本的政治氛围下，各部门（不光是户籍管理部门）应尽快将“管理”思维调整为“服务”思维，对纳税人（不管他是户籍人口还是非户籍人口）形成足够的尊重。
    其二，目前一种流行的观点认为，户籍改革的突破口就在于“剥离附着于户籍上的福利”，其实即使在发达国家，户籍或曰居住登记也多是与居民福利紧密联系的。可见，要消弭户籍歧视，不是做“减法”（削减户籍人口福利）一条路，而是做“加法”（增加非户籍常住人口市民待遇）。当户籍人口与外来人口的福利差距逐步消弭，经过一个漫长的过程后，居民福利一体化也就是水到渠成的事了。
    其三，应更多考虑用经济手段而非强化身份烙印的手段来避免“大城市病”。在一些国外大城市，也会对外来人口设门槛，但一般是通过规定住房面积、收入水平等手段。而采用这种“经济歧视”的办法，无疑要比“制度歧视”更文明、也更容易让人接受。
    今天我们建设和谐社会，就是要制造更多的公平，消除更多的不公，以身份的“大同”达至社会的“大同”。但愿“深圳居住证”尝试是一个起点。